潍坊滨海海洋经济新区建设领导小组

关于印发《潍坊滨海海洋经济新区建设

2016年工作要点》的通知

新区组字〔2016〕1号

各县市区委、人民政府，市属各开发区党工委、管委会，市直有关部门、单位：

现将《潍坊滨海海洋经济新区建设2016年工作要点》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

                       潍坊滨海海洋经济新区建设领导小组

                                 2016年2月25日

潍坊滨海海洋经济新区建设

2016年工作要点

一、总体思路

2016年是“十三五”规划的开局之年、全面深化改革的攻坚之年，也是滨海新区跨越发展的关键之年，做好今年工作意义重大。新区建设总的要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省市决策部署，适应经济发展新常态，把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿到新区建设发展全过程、各方面，以提高发展质量和效益为中心，坚持海陆统筹、产城一体、港产联动，系统推进改革创新、产业发展、城市建设、对外开放等重点工作，奋力开创海洋经济新区建设发展新局面。

二、发展目标

贯彻创新发展理念，争当产业转型领头雁。坚持质量效益导向，以科技创新为重点，率先实现产业转型、率先实现动力转换。加快产业创新，依据产业链全景图，有针对性地“造链、补链、强链”，加大传统产业的信息化、智能化、集成化、绿色化改造，推动向价值链高端发展，加快发展战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业，促进新技术、新产业、新业态快速发展，形成创新驱动发展新模式。加快人才创新，坚持开放办学，推进海洋科技大学园建设，构建职业教育、大学教育、继续教育协调发展，人才培养、实习实训、技能锻炼相互配套，产学研用相结合的现代教育体系，打造面向蓝黄“两区”发展的海洋应用型人才培养基地、最具创新创业活力的希望之城。

贯彻协调发展理念，创建产城融合示范区。坚持产业立区、产城一体，以产业发展为支撑，以城市建设为依托，探索城市与产业协调发展新路子，构建以产兴城、产城融合新格局。牢固树立滨海城市理念，统筹考虑产业、人口与城市布局，推动各类优质资源向新区聚集，促进产业布局、生活居住、公共服务、生态文明等功能有机融合，实现现代产业、现代生态、现代城市一体发展。

贯彻绿色发展理念，建设生态美丽家园。抓住建设国家级生态工业示范园区和循环化改造示范试点园区的有利契机，坚持生态优先、海陆统筹，开发与保护并重，把环境保护、节能减排与循环经济发展有机结合起来，大力实施生态优化工程，开展蓝色海洋整治行动，推进园区循环化改造，发展低碳环保产业，推广绿色建筑，形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。

贯彻开放发展理念，打造融入世界的桥头堡。充分利用海陆交通枢纽、鲁辽黄金水道、一类开放口岸、综合保税区、中外产业园五大开放平台的独特优势，全方位、多渠道、宽领域融入“一带一路”、蓝黄战略、环渤海地区合作发展等国家战略，借势借力打造对外开放新高地。

贯彻共享发展理念，创建宜居宜业样板区。以打造现代城市样板区为标准，加快完善综合交通设施、市政基础设施、公共服务设施，提升教育、医疗、社保、文化等社会事业发展水平，构建新型城乡形态，推动公共服务均等化，不断提升人民群众的获得感、幸福感，为新型城镇化和城市发展积累新经验、提供新样板。

2016年，新区力争实现地区生产总值750亿元、同比增长10%，固定资产投资970亿元、同比增长18%，公共财政预算收入65亿元、同比增长18%。

三、工作重点

围绕实现上述目标，着力在七个方面实现新突破：

（一）着力在港口经济发展上实现新突破。把港口作为推动全市海洋经济辐射内陆、走向远海的重要枢纽，以潍坊港集团为主体，统筹潍坊港、寿光港、下营港、潍坊渔港建设，引进战略投资者一体规划、多元建港，加快航道、泊位建设和航线开辟，全年实现货物吞吐量4000万吨、集装箱40万标箱，为港口经济发展提供重要支撑。山东高速2个5万吨级泊位、2个2万吨级客货滚装泊位和森达美港8个5万吨级泊位建成投用，潍坊港集团3个5万吨级泊位开工建设，中心渔港、海恒威渔港启用，公务船码头、龙威渔港运营中心部分建成。依托鲁辽黄金水道、陆海联运枢纽建设，大力发展临港产业，完善跨境电子商务平台及航空、海运、高铁、冷链物流大通道的“1+4”物流体系，开辟跨境多式联运交通走廊，建设联接东北亚与中东欧的陆海联运枢纽，带动先进港口制造业和现代港口服务业发展。加快山东高速物流园、森达美物流园、中储粮潍坊直属滨海库区、大型家装原辅料综合交易园区等项目建设，客运中心、航运中心建成运营。积极开辟海运航线，开通日韩集装箱航线，鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道实现正常运营、复线对开。

（二）着力在海洋经济发展上实现新突破。按照“四集一连”的思路，聚焦海洋动力装备、绿色化工、生物医药、临港物流、滨海旅游等主导产业，以园区为载体、以项目为支撑，打造配套更加完善、布局更加合理、特色更加鲜明的现代海洋产业体系。

改造提升海洋传统产业。以绿色、生态、高端为方向，支持企业通过技术改造、+互联网等手段，加快设备、工艺、产品更新换代，特别是突出龙头企业带动作用，提高产业整体层次，推动向价值链高端发展。绿色化工产业，以滨海绿色化工产业园、寿光渤海化工园区等为载体，突出石化盐化煤化一体化发展，严控增量、主动减量、优化存量，推动海化、海王、海天、墨锐等现有企业转型升级，加快海化集团300万吨石化产品升级改造、弘润重芳烃、石大昌盛100万吨凝析油深加工、鲁清500万吨油品提升改造、中化集团1000万吨炼油和150万吨芳烃等项目建设，引进一批高端精细化工项目，产业规模达到1500亿元。生物医药产业，依托下营科技兴海示范园区等载体，培育医药研发、制造、外包服务一体化产业链，培强做大富康药业、金晶生物等骨干企业，加快新和成蛋氨酸、国邦药业二期、天宇药业等项目建设，产业规模达到200亿元。

培育壮大海洋新兴产业。以科技化、规模化、产业化、集群化为方向，加强创新研发、推进战略合作，打造新兴产业聚集区。海洋动力装备产业，以潍柴重机、华创工业机器人、海纳水下机器人为龙头，吸引高端智能装备制造企业入驻发展，推动鹤见红旗环保设备、峥嵘机械、云强零部件等项目投产达效，产业规模达到500亿元。新能源汽车产业，培育发展集研发、制造、销售于一体的汽车全产业链，加大对外合作和市场开拓力度，加快瑞易新能源汽车、上海优立昂汽车配件等项目建设，产业规模达到200亿元。新材料产业，加快羊口生物基新材料示范基地等建设，以兰典生物、英利实业、鼎成新材料、山东天维膜等企业为核心，扩大新型功能材料、建筑材料及化工材料生产规模，产业规模达到300亿元。

繁荣发展现代海洋服务业。以便利化、精细化、品质化、专业化为方向，推动涉海服务业加快发展，不断提高服务业比重。科教服务，推动“产学研用”一体化，培育发展人才培养、科技研发、实习实训、服务外包等新产业新业态，加快山东海洋科技大学、公共实训基地、数字小镇等项目建设。滨海旅游，加强宣传策划、完善配套设施，实现观光游向休闲度假游转变，突出抓好黄金海岸线高品质开发，推进丰台盐业遗址群、海洋主题公园、白浪绿洲生态旅游带等项目建设。深入挖掘风筝文化，促进旅游与文化体育融合发展，承办好潍坊国际风筝会、国际风筝冲浪赛等赛事，提升滨海旅游知名度、品牌影响力。

（三）着力在产城融合发展上实现新突破。抓住创建国家产城融合示范区的机遇，按照海洋风貌、现代新城的理念，规划建设集生产、生活和生态功能于一体的现代化新城区，加快形成产城融合的新态势。

突出抓好“两提升”。提升大家洼和央子两个城镇组团，推动城镇变城市、老城变新城。按照现代城市理念，统筹好规划、建设、管理三大环节和生产、生活、生态三大布局，加快健全公共交通、医疗卫生、文化教育、休闲娱乐、商业服务等配套设施，建设有效承载和支撑产业发展的综合服务型新城区。突出抓好大家洼片区的老城改造和央子片区的综合提升，实施社区服务中心建设三年计划，大家洼组团启动大家洼社区旧村改造，推动东兴、双河整体搬迁，央子组团加快蓝海学校周边、原央子学校区域提升，胜伟温泉酒店、弘润达美水岸二期建成投用，着力改善居住条件、完善城镇功能，增强人口集聚和产业承载能力。把城镇建设与产业发展、公共服务结合起来，综合运用企业、政府和市场力量，全面加快生态小镇建设，大力发展吃住行、游购娱等生活服务业，建设城镇生活综合服务平台，满足职工居民生活需求。

突出抓好“两突破”。重点突破中央商务区和港口经济区两个功能组团，按照功能定位，打造发展平台，做到特色更鲜明、优势更凸显。中央商务区，围绕提升人口聚集度，增强服务功能，加快金融、商务办公、城市综合体等设施建设，加快引进中介服务、教育医疗、健康养老等高端服务业机构，着力打造金融服务、总部经济、综合服务、生活服务四大功能区域。未来大厦、金融中心建成投用，海韵广场、滨海之窗开工建设，园区通过省级绿色生态示范城区评估验收。海洋科技大学园，山东海洋科技大学列入省“十三五”规划、获得教育部批复，20万平方米主校区一期主体竣工，山东化工职业学院实现招生，新引进院校院所、科研机构3家以上，招生院校达到12所、在校生8万人；旅游度假区，成功申报4A级景区，冲浪基地景观工程一期25万平方米国际风筝冲浪广场建成投用，欢乐海游艇码头、温泉度假酒店主体完工，全年旅游接待人数超过200万人次。港口经济区，加快港口、物流园建设，完善城镇功能配套，实现港口、产业、城镇“三位一体”、联动发展。加快海渔产业园开发建设，水产品加工厂、制冰厂、2万吨冷库建成投用。突出抓好东方威尼斯水城规划建设，北海渔村一期部分投用，海鲜大排档运营。

（四）着力在创新创业上实现新突破。将创新创业作为推动经济转型发展、区域竞争崛起的重要抓手，加快实施创新驱动发展战略，建设新常态下经济发展新引擎。

提升企业创新能力。以建立现代企业制度为重点，大力推进企业制度创新、技术创新、管理创新和商业模式创新，鼓励企业实施股权结构多元化，积极推动民营企业上市，完成企业股份制改造25家、新增上市挂牌企业3家以上。支持企业提升创新能力，积极培育高新技术企业和创新型企业，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，组建产业技术创新联盟，建设工程（技术）中心、重点实验室、研发中心等，新增市级以上研发、服务平台15家以上，力争省级以上研发平台3家，支持省海科院创建国家级创新平台，组建盐碱地整理与利用产业技术创新战略联盟。市级及以上科技扶持资金向新区倾斜，实施国家省市科技计划20项，新增高新技术企业10家，加快滨海国家海洋化工火炬计划特色产业基地建设，力争高新技术产业产值占比再提高2个百分点左右。

激活创新创业主体。发挥新区空间资源优势，加快构建以众创空间、众创政策、众创服务、众创制度为重点的众创体系。吸引高层次人才创新创业，大力引进两院院士、国家千人计划、泰山学者等领军人才、高端人才，带技术、带项目、带资金领办或合办科技型企业。积极开展海外招才引智活动，吸引海外人才创新创业。鼓励市内高等院校、科研院所、企事业单位的科技人才创新创业，在新区内从事成果转化、创办或领办科技型企业。鼓励大学生到新区创新创业，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持。发挥潍坊创业大学龙头作用，为创新创业群体提供市场资讯、创业方式、创业技能、创业指导等培训服务。

优化创新创业环境。加大简政力度、优化政府服务，打造创新创业良好环境。建设网上审批平台，率先在全市实现全网络审批，推行电脑客户端和手机客户端审批。进一步完善“三张清单”，依法公开部门行政权责、行使主体和运行流程，形成权责一致、运转高效的政府职能体系。深入实施“无费区”管理，落实好扶持中小微企业的各项政策措施，打造最佳营商环境。依托中央商务区金融中心，大力引进金融机构入驻，推动滨海金融创新发展，拓宽直接融资渠道，降低企业融资成本，把新区打造成为成本最低、门槛最低的创新创业政策“洼地”。

（五）着力在电商产业发展上实现新突破。立足新区交通区位优势，引导各类电子商务业态和功能聚集，争创国家或省电子商务示范基地，培育新区经济发展新动力。

加快电商载体平台建设。以现有实体平台为基础，依托各类园区、企业，鼓励电子商务孵化器加快建设，打造电子商务集聚区。重点培育海化集团供销分公司电子商务销售、山东滨海化工商务网上交易系统、长富物流-电商仓储及末端配送一体化物流园、胜伟电商体验园以及石油焦市场电子商务平台、潍坊海洋化工企业服务中心等企业服务平台项目，为新区电商产业发展打造良好载体。

拓展电子商务应用领域。加快培育、引进一批电子商务企业，实现新区电子商务的快速发展。引导大中型企业实施供应链电子商务，开展网上集中采购、产品销售和售后服务，减少流通环节，降低营运成本；支持商贸流通企业通过自建、收购、兼并等方式建设综合性网上商城，促进网上网下互动。鼓励中小微企业应用第三方电子商务平台，开展在线采购、产品体验、销售等生产经营活动。以综合保税区北区为平台，发展跨境电子商务和网上展会，拓展国内外市场，打造跨境贸易电子商务创新示范基地。

增强仓储物流支撑体系。加快各类物流园建设，合理布局物流仓储设施，引进知名电商物流企业在新区建设标准化仓储设施和电子分拨中心，完善电子商务城市共同配送体系。

（六）着力在基础设施建设上实现新突破。坚持适度超前、逐步优化，统筹地上地下开发，提高基础设施网络化配套水平，增强综合承载保障能力。

交通路网，城海轻轨确定社会资本方，组建成立项目公司，尽快开工建设；滨海区城市轨道交通项目完成规划设计，重点路段开工建设；疏港铁路完成路基工程，BRT快速公交线路开通运营，潍日高速滨海连接线完成主体工程，大沂路北伸工程全面开工，海安路、海景路等主干道路和桥梁加快建设，白浪河大桥及渤海眼旅游观光工程通车、运营。

水利能源，对新区防潮堤、岸线、水库、河道统一规划建设，第二平原水库供水运营，白浪河船闸主体完工、橡胶坝具备拦蓄水功能。神华国华寿光电厂一期建成投产、二期开工建设，龙威渔港35千伏输变电工程建成投用，加快鲁丽、瑞驰等分布式光伏发电项目建设。

生态建设，坚持保护优先、修复为主，大力实施水绿保护工程，筑牢生态建设根基。全面完成滨海区三年绿化全覆盖工程，加快推进沿路、沿河、沿海和重点片区绿化，完成生态绿化1.15万亩。继续抓好内河水系、滩涂湿地生态保护修复，山海湖河综合改造工程全部建成，白浪河淡水存蓄工程启用，文昌湖达到淡水湿地涵养条件。开展蓝色海湾整治行动，完成入海口海岸带整治修复3公里、人工岸线13.8公里，沿海防护堤一期续建工程完工。深化“三八六”环保行动，深入实施异味、污水、固废专项整治，确保污染源全面达标排放。

（七）着力在对外开放发展上实现新突破。统筹新区发展与对外开放，全方位提升开放型经济水平，借势借力打造对外开放新高地，带动潍坊走向海洋、融入世界。

主动融入国家大战略。深入融合“一带一路”战略，拓展鲁辽陆海货滚甩挂运输市场，积极参与“潍营欧”海铁联运新丝路建设，德国赢创新材料、意大利法拉帝游艇、联合国工业发展组织环保生态工业园等项目取得实质性进展。积极参与中韩、中澳自贸区建设，中韩华尚产业园6万平米主体完成，东亚畜牧产品交易市场一期澳大利亚肉牛国家级标准化隔离场、屠宰场通过验收并投入使用。全面深化与港澳台在产业文化等领域务实合作，宝岛生态文化城加快建设，台湾科技工业园达成协议、展开招商。主动融入“蓝黄”战略和环渤海经济圈，加强与京津冀、长江经济带、省会城市群经济圈、山东半岛城市群联动，拓宽与“蓝黄”战略其他城市互动发展。

推进高水平双向开放。积极复制国家自贸区经验，健全完善与国际接轨的管理体制和服务体系，全年实现外贸进出口总额30亿美元。提升“引进来”质量，在高端制造、金融服务、科技研发等领域，深化与世界500强和行业领军企业合资合作，新引进外资企业12家、利用外资1亿美元。加快“走出去”步伐，支持海王、世华等企业开展境外资源开发，培育一批具有国际话语权的跨国企业。

加强对外开放载体建设。依托滨海产业园，突出抓好中欧、中韩、中以、中马等“区中园”、“园中园”建设，在高端装备制造、海水淡化、食品加工等领域上实现新突破。依托综合保税区北区，发展保税物流和大宗农产品冷链物流，完善中化弘润、中棉集团保税仓库功能，渤海国际水产市场建成投用。积极参与承接鲁台经贸洽谈会、中日韩产业博览会等重要展会，打造交流合作新平台。

四、保障措施

强化责任担当。突破滨海、建设新区是市委、市政府确定的战略布局，各级各部门要增强使命意识、责任意识，从全市发展大局出发，主动担责、尽职履责，按照新区建设年度工作计划，全力抓好落实，确保如期完成任务。

加强协作配合。各级各部门要各司其职、各负其责，紧密合作、协同推进。滨海、寒亭、寿光、昌邑“两区两市”进一步明确目标任务、推进措施，主要负责同志亲自部署推进，分管同志靠上抓工作落实；市直部门根据各自任务分工，采取组织专门班子、合署办公、派驻工作人员等形式，积极向上争取政策资源，采取有效措施落实新区建设任务；各县市区、开发区选优配强工作力量，加大飞地工业园区建设力度。

严格督查考核。实行项目化管理、责任制落实推进模式，把新区建设的每一项具体工作任务作为一个项目，组建一个工作班子、制定一套推进方案，落实责任主体，明确任务目标和完成时限；强化工作任务督查推动，对进展情况实行周调度、月通报、半年观摩点评。将新区建设工作情况纳入全市科学发展综合考核和市直部门绩效考核，确保项目加快推进、任务有效落实。

 潍坊滨海海洋经济新区建设推进办公室       2016年2月25日印发