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| 关于2015年度下半年县市区建筑市场管理督导考核情况的通报 |
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| 来源： 添加时间：2016/1/15 |
潍建工发〔2016〕7号
关于2015年度下半年县市区
建筑市场管理督导考核情况的通报
各县市区、市属各开发区建管处（局）：
为检查和掌握2015年度县市区建筑市场管理工作开展情况，总结经验，找准问题，为下步工作开展提供决策依据，按照《全市建筑市场管理包靠督导和考核通报工作实施方案》和年初计划安排，11月23日至12月8日，市建管处组成检查组对县市区建筑市场管理工作进行了下半年督导考核，现将情况通报如下：
一、基本情况
此次督导考核共分2个组，采取了听取汇报、座谈交流、查看资料、发放调查表、抽查项目和现场反馈的方式进行。从调查统计看，县市区工程项目共计1318个（公建项目154个，商住项目596个，镇街园区项目394个），建筑面积4269.49万平方米，工程造价659.22亿元。其中，正在施工的项目881个，占66.84%（由于经济下行，跨年度至今未复工的项目437个，占33.16%）。检查组从中抽查了44个在建项目，从法定建设手续办理、参建各方企业资质和从业人员资格、合同管理、劳务用工管理与劳务工资发放四个方面进行了检查，共下达“建筑市场行为检查执法建议书”16份，其中法定建设手续办理方面的1份，涉嫌违法分包转包挂靠的3份，提出不良行为整改建议84条，均责成项目所在地建设行政主管部门依法依规处理。
二、工作成效
从考核情况看，各县市区结合各自实际，创新工作思路，强化措施落实，市场秩序进一步好转，全市建筑市场管理工作主要呈现以下四个特点：
1、监管力量进一步加强。面对当前人手少、任务重的现状，各县市区不等不靠，采取多种方式，强化市场监管力量。奎文区以政府购买服务的方式，新增了3名市场监管人员；滨海区结合机构调整，把建筑市场管理作为建管处重中之重的职能和任务，新设置了市场管理科，配备了得力人员，并落实了项目包靠责任；多数县市区整合了各职能部门的力量，采取联合检查的方式，破解了人员短缺的难题。目前，全市共有11个县市区设置了市场管理科，3个县市区设置了综合市场管理部门，全市专职从事市场管理的人数达到69人，比上半年增加了22人，兼职人员21人，比上半年增加了3人。
2、监管模式进一步创新。针对面临的新形势和市场管理工作实际，各县市区开动脑筋，创新思路，使市场监管异彩纷呈。寿光市针对前期经济社会快速发展过程中忽视和遗留的部分建设项目手续不全问题，下发了《关于进一步规范完善建设项目手续的通知》，明确了手续补办的条件和时限，现有工程项目施工许可证持有率达100%。高新区在实行建筑市场监督交底制度的基础上，又制作了检查记录手册，内容包括市场考核打分表、整改通知单和整改报告粘贴处和劳务工上访登记表等，使市场检查和市场行为档案有机统一；诸城市、安丘市建管处与工程建设科、质量安全监督站等部门组成联合执法队伍，进行拉网检查，形成了职能部门相互配合、相互补充的全方位、立体化的建筑市场监管体系；高密市以市场主体为包靠对象，严查违法违规行为,对发现的严重不良行为累计3个的，记1个黄牌，累计2个黄牌记1个红牌，记红牌的市场主体在市场准入、招投标、资质管理、评先树优、劳务工资保证金缴存等方面均受制约；临朐县、奎文区开展了建筑市场违法违规行为专项整治行动，制定了行动方案，落实了整治措施，规范了市场秩序。
3、市场主体法规意识进一步提升。检查中发现，大多数市场主体能够做到依法生产经营，市场秩序总体良好。一是施工许可证办理率较高。受检的44个项目中，办理了施工许可手续的39个，占了88.64%。多个县市区施工许可证办理率达到100%。二是工程项目发包行为较规范。受检项目中，严格依法发包的有38个，占抽检总数的86.4%。三是劳务用工合同签订率较高。劳务人员与用工单位签订了劳务用工合同的工程项目有37个，占抽检总数的84.1%，劳务工人的权益得到较好保障。四是劳务工维权公示制度得到较好落实。工程项目施工现场按照要求设置了维权公示牌的项目有37个，占抽检总数的84%。
4、行政处罚力度进一步加大。全市共查处违法违规行为478起，其中涉及建设单位156起，施工企业266起，从业人员56名，共处罚金632.14万元。潍城区对未办理施工许可证擅自开工建设的善水国际2#-6#楼工程、潍城实验小学上城国际分校工程、永安新苑工程等4个项目进行了行政处罚，共处罚金114.68万元。昌乐县对出借资质的潍坊市奎文区光华建筑安装公司等三家施工企业进行了行政处罚，共处罚金3万元。高新区查处违法违规案件232起，其中责令项目停工55个次，限制企业招投标11家。高密市查处违法违规案件66起，其中限制企业招投标11家。
三、存在问题
考核中发现，我市的建筑市场管理和市场秩序正在逐步好转，但仍存在一些突出问题，主要表现在以下四个方面：
1、县市区建管部门存在的问题。上半年督导考核中发现的市场监管人员偏少、监管人员业务素质偏低和市场监管重检查轻处罚等问题，仍未得到明显改善。有的监管人员对行政处罚的知识不掌握，不熟悉行政处罚的程序和笔录的做法等，加之与建设主管部门负责行政处罚的科室衔接不到位，致使行政处罚工作不能全面、及时和有效地开展。由于违规行为认定难、行政处罚程序多、实施处罚阻力大等，对违法违规行为，多数县市区习惯于采用约谈、记录不良行为、通报批评、限制招投标等处理手段，而较少依法采取行政处罚措施，有7个县市区从未依法开展行政处罚工作。
2、建设单位存在的问题。一是施工许可手续办理不齐全、不及时。虽然大部分建设单位办理了工程项目施工许可证，但仍有5个项目未提供真实有效的施工许可手续，占抽检总数的11.3%；其中保税区潍坊行知学校新校区2#楼、寒亭区潍坊市总部基地一期东区ET2号楼，未取得施工许可证擅自开工建设。未批先建、建设手续后补的工程项目达22个，占检查项目总数的50%。二是劳务工资保证金、养老保证金缴纳不齐。建设单位欠缴劳务工资保证金的项目有16个，占抽检总数的36.4%，如青州市御星宸苑小区、奎文区虞园83#—86#住宅楼等。建设单位欠缴养老保证金的项目有9个，占抽检总数的20.4%，如临朐县隆大商业广场、经济区瀚香园5#楼等。三是未按施工合同约定拨付工程款。有11个项目因建设单位不能履行合同，按时拨付工程款，致使建筑劳务工资发放存在隐患，占抽检总数的25%。如潍城经济区阳光商务大厦、高新区潍柴佳苑27#楼。
3、施工企业存在的问题。一是施工总承包企业涉嫌违法分包、转包。施工总承包企业将劳务分包给个人或无资质劳务队伍的项目有3个，占抽检总数的6.8%，如坊子区华安·龙凤花园68#楼、安丘市兴安·文景园3#楼。有2个项目施工企业将其承包的全部工程转包给其他单位和个人施工，占抽检总数的4.5%，如保税区潍坊行知学校新校区2#楼、高密市人民医院综合病房楼工程。二是中标建造师、中标总监不在现场履职。中标建造师不在现场履职的项目有18个，占抽检总数的40.9%，如潍城区药生实验楼、寒亭区宏安嘉苑1—5号楼。中标总监不在现场履职的项目有13个，占抽检总数的29.5%，如经济区龙爪树社区11#楼、青州市新世纪花园1#楼。三是施工总承包企业项目部内部管理不达标。有的项目部主要管理人员（技术负责人、安全负责人、质量负责人）未在现场履职，有的与投标文件、中标通知书不符且无变更手续，有的不能提供有效的劳动合同、社保、工资关系等相关证明材料，存在上述情况的项目多达29个，占抽检总数的65.9%，如寿光市祥和苑1#、6#、7#住宅楼、坊子区金水岸三期33#楼；有20个项目现场管理人员配备不齐，占抽检总数的45.5%，如：奎文区大有公馆7#、8#住宅楼、昌邑市昌邑金域观邸6#楼。四是作业人员持证上岗率低。现场施工作业人员无证上岗的项目有36个，占抽查总数的81.8%。
4、劳务用工管理与劳务工资发放普遍存在问题。一是施工企业未按要求设立劳务用工管理机构和配备劳务用工管理员。施工总承包企业未成立劳务用工管理机构的项目有19个，占抽检总数的43.2%；施工现场未配备劳务员的项目有14个，占抽检总数的31.8%，致使企业和项目部对用工情况不掌握，劳务用工和劳务工资发放制度难落实，从而给劳务工欠薪上访埋下隐患。二是劳务用工合同签订不规范。劳务用工单位没有和劳务人员签订劳务用工合同的项目有7个，占抽检总数的15.9%。劳务用工合同签订不规范的项目有34个，主要是合同未使用范本、内容空缺、填写不实、责任不清、用人单位不盖章、单位法人或委托代理人不签字、劳务人员不签字或别人代签等，此类现象占抽检总数的77.3%。三是劳务用工“实名制”管理和工资发放层级监控制度落实不到位。未实行劳务工实名制管理或管理不到位（劳务花名册、出勤表、工资发放领取资表等资料相互矛盾）的项目18个，占抽检总数的40.9%；工资发放不及时的项目14个，占抽检总数的31.8%；工资代领代签的项目11个，占抽检总数的25%。建设单位、监理企业、总承包企业、劳务队伍工资发放层级监控制度未落实到位的项目有26个，占抽检总数的59%。
四、下步要求
1、搞好问题整改。对于此次考核中发现的有关问题，各县市区主管部门要逐一进行梳理，认真督促整改，确保整改及时到位。同时，要举一反三，深入思考存在问题的原因，认真反思工作的薄弱环节，有针对性地制定加强管理的措施和办法。各县市区整改落实情况，要按照要求及时报市建管处市场管理科。
2、创新监管模式。对检查中发现的的经验做法，各县市区要相互学习借鉴，并结合各自实际不断探索创新。下步，要制定《建筑市场行为监管交底书》和《建筑市场检查记录簿》两个示范文本并在全市推行，以解决市场主体“怎么做”和建管部门“怎么管”的问题，形成工程项目从开工建设到竣工验收全过程的闭合监管模式，实现建筑市场管理工作的制度化、标准化和规范化。
3、补齐执法短板。依法行政是市场经济条件下对建筑市场管理的必然要求，也是当前建筑市场管理的薄弱环节。下步，各县市区要学会并擅于运用法律手段，处理和解决市场监管中所遇到的问题。要加强对建筑法、质量管理条例、市场管理条例、施工许可管理办法、转包挂靠认定办法、行政裁量基准和资质管理新标准等法律法规的学习，积极开展法制化管理培训，尽快提升依法管理建筑市场的能力和水平。特别要针对转包挂靠这一市场监管的重点和难点，落实认定标准，完善检查方式，努力在依法查处上实现突破。
4、重视劳务管理。检查中发现，目前各县市区在实际工作中较普遍地存在“重清欠轻防欠”的现象，此种状况不改变，欠薪上访问题将不能从根本上解决，做好防欠工作的核心内容就是加强建筑劳务用工和劳务工资发放管理。下步，一要抓好企业让企业抓。改变以往主管部门直接管到项目的做法，将工作的着力点转到抓施工企业上来，充分发挥施工企业的积极性，使其设置机构，配强人员，强化措施，像抓工程质量和安全生产一样抓劳务管理。二要落实“实名制”往细处抓。劳务用工实名制管理是建筑劳务用工管理的一项基本制度。实名制管理包括了劳务人员花名册、劳务用工合同、考勤表、工资发放表、电子信息卡、劳务人员信息系统等，需要监管部门往细处管，施工企业往细处做，只有这样才能保证制度落到实处。三要层级监控全员抓。层级监控制度的实施主体包括了建设单位、监理企业、施工总承包企业、专业承包企业、劳务作业队伍和建管部门，实施好这项制度，就能动员各责任单位的力量，共同做好劳务工资发放工作。
5、用好监管平台。省级建筑市场监管与诚信信息一体化平台已于10月8日正式上线试运行。各县市区要根据省住建厅和市住建局的统一安排，做好数据和信息的上传工作，确保入库相关信息的准确性、规范性和完整性，同时要在市场管理和平台的结合上做文章，使之尽快成为市场管理的重要抓手。
附件：2015年下半年县市区在建项目市场管理考核打分表
潍坊市建筑工程管理处
2016年1月14日
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