李建勤说,2004年1月,国务院下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》,2006年12月,高尔夫球场项目被列入《禁止用地项目目录》.但高尔夫球场违规建设屡禁不止,突出表现是一些地方以乡村体育公园、休闲俱乐部、城市公园等名义建高尔夫球场.一些地方政府及部门违反国务院禁令,批准建设高尔夫球场.

　　据介绍,2009年,国土资源部在2008年度卫片执法中发现,全国172个城市中有不少违规建设的高尔夫球场,遂主动向相关部门通报.9月,国家发展改革委、国土资源部、住建部、环保部、工商总局、体育总局、旅游局七部门联合下发《关于开展高尔夫球场建设情况调查的通知》,在全国范围内,对9洞以上或占地超过500亩高尔夫球场进行摸底调查.今年4月,国家发展改革委会同11个部委(在原7部委基础上,增加监察部、农业部、国家林业局和水利部)联合下发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》,要求各地方限期完成对已建、在建高尔夫球场综合清理整治工作,政策出台前一律不得批准和开工建设高尔夫球场项目.

　　国务院下发了通知、高尔夫球场列入禁止用地项目目录、国土资源部门不断挂牌督办,为什么还出现很多违规建设高尔夫球场?据李建勤分析,主要原因有四:

　　第一,高尔夫球场往往配套建设高档商品房,可借建设高尔夫球场之名,行大规模建设高档商品房特别是别墅之实,以乡村俱乐部、城市公园和休闲公园名义建设高尔夫球场,开发房地产,国土资源部挂牌督办的云南腾冲、安徽和县等地的高尔夫球场案就是类似情况.

　　第二,一些地方曲解国家政策,违规建设高尔夫球场.2009年国务院下发《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,有一句话是"规范发展高尔夫旅游".有的地方认为,现在可以建了.实际上,国务院通知很明确,发展高尔夫前提是"规范",就是相关规范政策出台前,现在一律不准批.

　　第三,高尔夫运动项目重返奥运赛场,也刺激了地方建设高尔夫球场的冲动.

　　第四,规范高尔夫球场建设的政策措施缺位,一些地方存在侥幸心理,希望"先上车后买票".