潍建发〔2010〕5号
潍坊市住房和城乡建设局
关于印发《2010年全市建筑业
工作要点》的通知
各县市区、市属各开发区住房和城乡建设局，局属各单位，机关各科室：
现将《2010年全市建筑业工作要点》印发给你们，请结合本地、本单位实际，认真贯彻执行，创造性地开展工作，努力实现建筑业工作又好又快发展。
二O一O年三月三十一日
2010年全市建筑业工作要点
2010年是“十一五”规划的结局之年，是加快推进我市由建筑大市向建筑强市转化的起步之年，也是启动“十二五”规划承前启后的重要节点。今年全市建筑业工作总的要求是：认真贯彻落实市委、市政府“一三六四一”战略部署，按照全省建筑业暨工程建设工作会议要求，抢抓发展机遇，强化市场监管，提高工程质量，实现安全生产，抓好科技进步，加大对外开发，提升行业素质，壮大产业实力，确保行业稳定，推动我市建筑业持续健康稳定发展，保持我市建筑业在全省的先进位次。
2010年全市建筑业的任务目标：完成建筑业总产值480亿元，利税32亿元，分别增长26.3%和28%，各项指标力争位列全省前四位；完成施工面积4800万平方米，竣工面积2400万平方米；收缴养老保障金2.3亿元，实现收缴与企业职工保险的全覆盖；争创泰山杯10个（含装饰装修3个），鸢都杯16个（含装饰装修4个）；“质量诚信、用户满意”工程120个，优质结构工程45个，省级安全文明工地30个。职工万人因工死亡率控制在0.5以内，杜绝较大以上安全事故；新建节能建筑1000万平方米，新型墙材应用比例达到98%。
在工作把握上，紧紧围绕推进建筑强市战略，着力强化“转方式、调结构、促增长、惠民生”的工作理念，重点做好以下八方面的工作。
一、规范建筑市场秩序，营造良好的发展环境
（一）规范外地入潍企业管理和承发包行为。完善外地入潍企业管理制度，严格控制资质低、实力弱、信誉差的企业入潍。探索实行质量安全与农民工工资保证金制度。加大外地入潍企业考核力度，对于发生重特大质量安全事故、恶意拖欠民工工资的坚决清出潍坊市场。探索实行将专业承包、劳务分包活动纳入有形建筑市场进行公开交易，严禁场外私下交易，将黑包工头清出建筑市场。强化有形市场、无形市场两场联动，实行属地化、动态化和全过程监管。加快建筑市场信用体系建设，构筑建筑市场监管长效机制。
（二）完善标准定额管理。强化工程建设计价依据管理，组织开展强制性标准专项检查，重点加强对政府投资工程特别是大型公共建筑工程的造价管理。
（三）不断提升勘查设计水平。进一步提升勘查设计行业管理水平，整顿规范勘查设计市场秩序，着力提高工程勘查设计质量，鼓励企业争优、创优，打造“精品设计”品牌。
（四）创新规范招投标监管和交易服务方式。前置建设单位项目招标方案申请，把专业分包工程、规范开标现场公证管理等纳入招投标监管。年内启用网上招投标管理系统，逐步推行计算机辅助评标和网上异地评标。规范工程合同备案行为，将合同签订统一纳入交易中心进行。建立投标保证金集中管理制度，不断规范投标保证金收缴。
（五）强化中介机构管理。严格落实监理企业安全生产责任，规范监理人员从业行为。加强对招标代理、造价咨询中介机构的监管。
二、切实抓好质量安全，筑牢产业发展生命线
（六）全面加强工程质量管理。创新工程质量监管方式，加强施工图设计和施工环节的统筹监管。全面推行“差异化”管理，突出抓好村镇、住宅和大型公建等重点领域的质量监管。完善住宅工程质量分户验收制度，提高各类商品住房、保障性住宅的工程质量。以行业协会为支撑，积极争创鲁班奖、国家优质工程奖、全国建筑工程装饰奖，开展好“泰山杯”奖、“鸢都杯”奖、“质量诚信、用户满意”工程、双优工程等的创建活动。完善检测机构登记备案制度，进一步规范检测市场管理。加大对工程质量违法违规问题的查处力度，继续开展好质量投诉处理活动。
（七）严格落实建筑施工安全生产监管。全面落实建设、施工、监理等市场主体安全生产责任，强化安全生产许可证动态管理。继续完善质量安全“网格化”监管制度，重点抓好大型公用建筑、学校周边、人员密集场所、“城中村”改造等项目的安全监管。对起重机械、承重支架搭设、高处作业、基坑及管沟施工、防火等重点部位，要全过程密切监控，防止重特大事故发生。加强安全文明施工措施费的监管，为安全生产工作提供有效保障。
（八）强化施工现场综合管理。在积极创建文明工地的基础上，探索创评“星级文明工地”，打造临时设施标准化、安全防护规范化、现场管理人性化和硬化、绿化、亮化、美化的新型施工现场。
三、加大产业结构调整力度，促进全市建筑业转型升级
（九）拓宽建筑业发展渠道。树立“大企业、大市场”发展观念，突破以房屋建筑施工为主的局限，积极开拓潜在市场，加快形成传统与新兴、高端与低端、主营与兼营多业并举、共同发展的产业新格局。大力发展建筑幕墙、装修装饰、钢结构、消防、建筑智能化、环保工程等潜力较大的专业企业。
（十）加强建筑业动态管理。按照“扶高扶专扶优扶强”的原则，有计划地发展专业企业，大力发展劳务企业，扶持发展一批经营特色明、科技含量高、市场前景阔的专业企业。力争使全行业总承包、专业分包、劳务分包企业比例达到3：3：4。鼓励引导大型有实力的企业走科研、设计、施工一体化和投资、开发、施工一体化的路子。加大对特级企业培植力度，力争两年内破题。
四、实施“走出去”战略，大力拓展国内外市场
（十一）积极扩展外埠建筑市场。把握国家、省投资方向和重点，抢抓国家大型基础设施建设和四川灾后重建的机遇，支持企业进军沿海经济发达省份市场。引导有实力、有资质的企业采取“借船出海”、“劳务输出”等形式，加大对东南亚、中东等传统市场和非洲、中南美洲等境外市场的开拓力度。
（十二）加大外出政策扶持和服务保障力度。积极帮助外出施工企业申请对外工程承包资格和经营权。强化项目信息咨询服务，为我市建筑企业提供及时可靠的境内外项目信息。大力扶持外出施工企业，帮助企业解决市场开拓过程中遇到的问题和困难。对外出施工企业在资质升级、队伍培训和工程评优等方面给予全方位支持。
五、着力推进建筑节能，加快低碳社会建设
（十三）继续抓好建筑节能工作。新增节能建筑1000万平方米，完成25万平方米的既有建筑节能改造。加快节能产业的培植壮大，推广应用LED照明、地源热泵、太阳能光伏发电、建筑垃圾制砖等节能技术和产品。严把施工图审查、施工许可、节能监督和检测认定四个关口，确保节能标准100%落实到位。力争申办成为国家可再生能源建筑应用示范城市。
（十四）强化可再生能源建筑应用。推广应用太阳能、地热能、风能等可再生能源，全市新、改、扩建12层及以下住宅和集中供热公共建筑，强制推广太阳能光热系统。在城市保障性住房和农房建设改造中，要因地制宜，科学选用可再生能源。
（十五）加快推进低碳示范社区建设。按照《低碳示范社区建设指导意见》要求，推行“6+X”体系，即强制使用太阳能建筑一体化技术、墙体保温材料及节能门窗、供热分户计量装置、节能照明产品、地源热泵和绿地系统6个必选项目，积极推广应用沼气、雨水收集、中水利用、LED照明、新型墙体围护结构、光伏发电、智能新风系统、垃圾无害化处理等自选项目。下一步，要加强建设过程中的监管，积极培育符合条件要求的示范社区，通过低碳社区建设引领低碳社会发展。
六、完善保障机制，着力维护行业和谐稳定
（十六）加强建筑企业养老保障金代收拨付管理。尽快出台加强养老保障金管理的办法，健全由招标、质监、安监、审批等共同参与的代收控制体系，在施工许可、招标投标、竣工备案等各环节全程把关，努力提高代收率。抓好劳保金的上解、拨付、补贴和使用，严格收支两条线，做到上解及时足额，拨付补贴符合规定。探索扩大建筑行业参保覆盖面，将劳务队伍、农民工一并纳入参保范围。
（十七）切实做好清理拖欠工程款和农民工工资工作。对新开项目在招标投标、施工许可、竣工验收、工程备案等环节严格把关，从源头上堵住拖欠漏洞。大力发展成建制劳务队伍，加快劳务基地建设。健全清欠工作长效机制，严格落实施工现场维权公示制度和劳务工资支付月报制度，有效防范农民工工资拖欠行为的发生。
七、大力推进科技创新，提升建筑行业核心竞争力
（十八）不断提高行业科技创新能力。鼓励企业研发具有自主知识产权的专利和专有技术。支持骨干企业建立企业技术和研发中心，增强建筑企业自主创新能力。重点推广资源节约、生态环保、节能节地节水新型墙材、可再生循环利用新型建材和先进适用的装修成套技术。努力推行绿色施工，加强商品砼的市场监管，禁止现场搅拌混凝土。着力提高装饰工业化水平和装饰产品的综合品质，加快装饰装修工厂化进程，加大绿色装修覆盖率。
八、创新行业管理，为建筑业创新发展提供有力保障。
（十九）加强人才培养。建立健全市场化选拔用人机制，积极培养和引进人才。抓好关键岗位、特殊工种从业人员培训，做好建筑职业技能培训与鉴定工作，提高关键岗位和一线人员的业务素质。加大农民工培训力度，切实增强农民工操作技能，提高行业整体技术水平。
（二十）加强党风廉政和作风建设。把反腐倡廉建设放在更加突出位置，严格执行党风廉政建设责任制，在惩治腐败的同时加大教育、监督力度，防止工程建设领域突出问题发生，做到警钟长鸣、常抓不懈。继续实施一线工作法，到第一线去真抓实干，抓项目、抓现场，抓实事、抓细节，点对点抓工作落实。要加快工作节奏，快事快办、立说立行，以快制胜、以快争先，以雷厉风行的效率推进各项工作落实。
主题词：建筑业 工作要点 通知
潍坊市住房和城乡建设局办公室 2010年3月31日印发
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