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| 关于2016年下半年县市区建筑市场管理和预拌混凝土企业扬尘污染防治督导考核情况的通报 |
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| 来源： 添加时间：2016/12/21 |
潍建工发〔2016〕31号
关于2016年下半年县市区建筑市场管理和预拌
混凝土企业扬尘污染防治督导考核情况的通报
各县市区、市属各开发区建管处（局）：
为认真贯彻落实《潍坊市建筑市场规范管理年活动方案》和市住建局2016年工作部署要求,全面检查和掌握2016年全市建筑市场管理和“规范管理年”活动开展情况，总结经验，找准问题，为下步工作提供决策依据，11月14日至11月25日，市建管处组成检查组对全市建筑市场管理和预拌混凝土企业扬尘污染防治工作进行了下半年督导考核，现将情况通报如下：
一、基本情况
此次督导考核共分2个组，采取了听取汇报、座谈交流、查看资料、发放调查表、抽查项目和现场反馈的方式进行。统计显示，县市区工程项目共计729个（公建项目125个，商住项目507个，镇街园区项目97个），建筑面积2759.4万平方米，工程造价约500亿元。此次考核，抽查了44个在建工程项目，重点从法定建设手续办理、参建各方企业资质和从业人员资格、合同管理、劳务用工管理与劳务工资发放四个方面进行了检查，共下达“建筑市场行为检查执法建议书”9份，提出整改建议156条；抽查了46家预拌混凝土和预拌砂浆生产企业预拌混凝土企业，按照《预拌混凝土企业扬尘污染防治工作考核打分表》进行了现场考核打分并提出了整改意见，责成属地监管部门抓好整改落实。
二、工作成效
1.“规范管理年”活动得到全面开展。从考核情况看，各县市区对建筑市场规范管理年活动普遍重视，成立了相应的领导机构，大部分县市区结合自身实际，细化了活动方案，梳理了存在的问题，整合了监管力量，加大了包靠力度，积极使用了“一书一簿”。全市在建项目监管交底和签订建筑企业防范处置拖欠劳务工资目标责任书（承诺书）各502份，建立检查记录簿526个。
2.市场监管模式进一步创新。针对新形势和市场管理工作实际，各县市区主管部门开动脑筋，积极转变监管理念，改进监管手段，落实监管责任，创新监管方式，保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序。诸城市、寿光市与其他职能部门联动，开展建筑市场综合执法检查，重点查处未办理施工许可证擅自施工等违法违规行为；高密市每季度通报投诉上访等信息情况并责令相关单位限期整改，对拒不整改的，采取记录不良行为、“红黄牌”警告、信用评定等一系列处罚措施，规范建筑市场行为；安丘市积极探索智能化施工工地人员工资管理系统，对施工现场工人进行动态监管，对劳务用工实施远程监控；潍城区实行工程竣工农民工工资支付备案制度，要求工程竣工验收备案前，必须对农民工工资支付情况进行审查，经审核无拖欠农民工资问题后，监督部门方可组织工程竣工验收备案；奎文区在实行签订建筑企业防范处置拖欠劳务工资目标责任书的基础上，又制定了《建设项目市场行为承诺书》，内容更加具体，责任更加明确；高新区在除推行“一书一簿”以外，再推行企业信用登记、施工合同备案、市场监督三个交底，明确参建各方主体责任和执业人员责任。
3.行政处罚力度进一步加大。按照“规范管理年”活动的要求，全市市场监管部门积极作为，强化事中事后监管，加大对未办理施工许可证、擅自组织开工建设等违法违规行为的处罚力度。临朐县加大查处力度，共下发整改通知单82份，行政处罚20起，共处罚金546万元，处罚额居全市之首；潍城区处罚建设单位5个、施工企业6个，罚金509.37万元；奎文区处罚建设单位3个，罚金330万元；寒亭区处罚建设单位3个、施工企业3个，罚金255万元。全市全年共查处违法违规行为544起，其中涉及建设单位208起，施工企业266起，从业人员70名；对389家企业和个人进行了通报批评警告；对47家企业进行了约谈；对4个建设项目进行了停工整顿；对7家企业限制投标；共处罚金1789.27万元，其中建设单位罚金1771.77万元，施工企业罚金17.5万元。
4.市场主体行为进一步规范。一是劳务工资保证金收取率高。受检的44个项目按照差异化监管要求收取了劳务工资保证金，共计约3.47亿元。二是工程项目发包较规范。受检的项目全部按要求进行发包，未发现违法发包、转包和挂靠行为，施工合同鉴证备案率达100%。三是项目监理履职到位。抽检的项目全部按要求委托了监理单位，成立了工程项目监理机构，建立健全了监理工作体系，人员手续基本齐全。四是劳务用工实名制落实到位，劳务工资发放较为及时。受检的44个项目中，有42个项目实名制落实到位，建立了劳务人员花名册、出勤表、工资发放表等台帐，占抽检项目的95.5%；有43个项目能按月发放劳务工资，占抽查总数的97.7%；42个项目现场全部按照要求设置了维权公示牌，设置率为95.5%。
5.预拌混凝土企业扬尘污染防治工作扎实推进。各县市区主管部门严格按照《关于落实市政府“十大工程”实施方案做好预拌混凝土企业扬尘污染防治工作的意见》要求，对预拌混凝土和预拌砂浆企业建立了扬尘防治档案和防治计划。此次检查考核共抽查了46家企业，有17家基本达到了防治标准，占抽查总数的37%。目前，全市155家预拌混凝土和预拌砂浆企业基本达到防治标准的有70家，总体达标率为45%，其中达标率比较高的单位有：奎文区、高新区、经济区的企业已全部达标；诸城市的企业达标率为90%；高密市、昌乐县、潍城区企业达标率为70%以上。共有64家企业正在进行施工改造，扬尘污染防治工作得到有效推进。
三、存在问题
1.建管部门存在的问题。一是“一书一簿”的使用重“形式”轻“内容”。个别县市区市场监管交底只是让各责任主体分别签字盖章了事，交底的场合不郑重，形式不严肃，未向各责任主体认真宣讲交底书的有关内容。检查记录簿使用率不高，有的仅在工程项目登记时使用过一次。二是市场监管重“检查”轻“调查”。市场监管仅停留在对项目的一般性检查上，没有针对检查中发现的线索再做深入的调查取证，致使对违法发包、分包、转包和挂靠等行为的处罚尚未实现“零”的突破，全市行政处罚的罚金全部集中在未办理施工许可手续、擅自开工建设上。三是市场监管重“项目部”轻“企业总部”，忽视了企业总部在市场行为规范上的重要作用。四是对问题处理重“一般性的手段”轻“法治化手段”。许多县市区对发现的问题大多采取约谈、通报批评等一般性的行政手段，较少使用依法行政的手段，特别是经济处罚更少，有的县市区从未实施经济处罚。五是部分县市区对预拌混凝土企业扬尘污染防治措施不得力，致使部分企业扬尘污染防治工作积极性不高，污染防治工作与防治标准差距较大，影响了全市防治工作的整体进展。
2.建设单位存在的问题。一是施工许可手续办理不规范。施工许可证后补问题较为突出，抽查的44个项目中有18个项目施工许可证属于后期补办，占抽查总数的41%，其中滨海、坊子抽查的项目施工许可证都是后期补办的。二是未按施工合同约定拨付工程款。有14个项目因建设单位不能履行合同、按时拨付工程款，致使建筑劳务工资发放存在隐患，占抽检总数的32%。如寒亭区恒信双语学校23#、24#楼、高新区亨德国际19#楼、寿光市巨能华府5-7#楼等。三是建设单位未履行劳务工资发放监控责任。有14个项目的建设单位不能提供劳务工资结算证明和承包方书面承诺等有关资料，如临朐县阳光水岸14-16#、坊子凤凰太阳城项目等。
3.施工企业存在的问题。一是施工总承包企业中标建造师未到岗履职或不符合要求。有16个项目的中标建造师履职不到位或现场不能提供有效的“四统一”资料，占抽检总数的36.4%，如高密市御林华府2#、7#、9#楼、青州市竣邦大厦项目等。二是施工总承包企业项目部内部管理不规范。有的项目部主要管理人员（技术负责人、安全负责人、质量负责人）未在现场履职，有的不能提供有效的劳动合同、社保、工资关系等相关证明材料，存在上述情况的项目多达19个，占抽检总数的43.2%，如寒亭区学府嘉苑21#、26#、27#、32#-36#、住宅楼及41#、42#沿街楼，坊子区凤凰太阳城H8#-10#楼未到场履职，昌邑县政亨家园3#住宅楼。三是企业未设劳务管理机构或劳务员履职不到位。有20个项目施工企业未设劳务用工管理机构或机构不健全，占抽检总数的45.5%，如潍城经济区福润得大厦2#楼、诸城市诸城山钢碧桂园翡翠城、峡山区峡山佳乐家中央商务区商业楼等，企业和项目部对用工情况不掌握，劳务用工和劳务工资发放制度难落实，从而为劳务工欠薪上访埋下隐患。
四、下步要求
根据督导考核发现的问题和各县市区的意见建议，确定2017年为建筑市场规范化管理提升年，重点做好以下工作：
1.规范使用“一书一簿”。交底书的使用，不是各责任主体分别签字盖章了事，要以正规的场合和严肃的形式，向责任主体宣讲相关内容，使之知晓市场监管的内容、程序、方式等。记录簿要及时填写检查内容，粘贴整改通知单和整改报告，做到检查留痕迹，尽责有凭据。
2.做好企业对施工现场市场行为的自我管理工作。改变重“项目部”轻“企业总部”的做法，市场监管部门要及时将市场检查中发现的问题，以信件等方式告知企业法人和总部分管领导，使其采取措施，及时予以整改。通过加强与企业总部的互通联动，发挥企业自主管理作用，增强市场监管成效。
3.加大对市场主体违法行为的查处力度。认真贯彻落实住建部新修订的《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处办法》，将市场检查向执法调查延伸，改变重检查轻调查现象，对市场检查中发现的违法违规行为，及时立案调查，进入行政处罚程序，努力在违法发包、分包、转包和挂靠行为查处上实现突破，规范市场秩序，降低履职风险。
4.强化劳务用工和劳务工资发放管理。一是进一步明确企业劳务管理机构设置。提倡建筑施工企业总部设置专门的劳务管理机构。各施工现场要全部成立劳务管理领导小组，总包企业分管生产或清欠的领导为组长，企业项目经理为副组长，劳务员、专业分包和劳务分包企业的法人及项目负责人为成员。领导小组要在施工现场上墙张贴，并报市场监管部门备案。二是进一步明确劳务员的职责。施工现场各施工企业必须配备劳务员，并认真履行以下职责：（1）登记劳务人员的基本身份信息，（2）掌握劳务人员的培训和技能状况，（3）了解劳务人员的从业经历，（4）记录考勤，（5）记录劳务人员的诚信信息，（6）负责劳务工资结算及支付，（7）负责劳务人员的动态监管和劳资纠纷调处。要求各施工企业将该职责在施工现场上墙张贴。三是进一步修订市场监管交底书。交底对象增加劳务企业栏，对劳务企业实行进场后单独交底，总包企业同时参加。
5.发挥市场监管职能部门的联动作用。各市场监管部门要积极与审批服务大厅、质量安全监督、房屋预售、开发管理等部门联动，进一步形成市场监管合力。
6.开展建筑企业信用评价。“潍坊市建筑市场监管与诚信一体化”平台建设已基本完成，《潍坊市建筑业企业信用评价管理办法》即将出台，市住建局组织全市相关人员进行了平台软件和诚信考核管理办法讲解培训。下步，各县市区市场监管部门要充分发挥 “一体化”平台的监管作用，搞好市县联动，强化动态监管，健全诚信体系，进一步营造诚实守信的建筑市场环境。
潍坊市建筑工程管理处
2016年12月20日
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