潍坊市建筑市场规范管理提升年活动方案

为巩固建筑市场规范管理年活动成果，进一步完善监管措施，规范监管行为，提升监管水平，落实“两个一律”， 市住建局决定从2017年3月开始，在全市开展“建筑市场规范管理提升年”活动。方案如下：

一、指导思想

针对建筑市场规范管理年活动中存在的主要问题，强化提升措施，优化长效机制，进一步实现市场监管的标准化、制度化和规范化，完善监管体系，增强监管成效，为建筑业健康发展创造良好的市场环境。

二、提升内容和措施

（一）市场监管员制度落实方面

提升内容：重“划片多人包靠”，轻“项目责任到人”， 责任落实还差“最后一公里”。

提升措施：

1、落实市场监管员制度。针对机构设置难度大的实际，树立“市场为先”和“大市场”的理念，将职能科室和人员进行整合，配强监管队伍，将所有在建项目分工到市场监管员，要求市场监管员日常包靠项目，并对包靠的项目负责。

2、督促履行监管职责。监管交底书明确了市场监管员的“八项职责”和监管的实施方式，各责任部门要按照要求认真督促落实。

3、严格市场监管纪律。对制定的市场监管人员“十不准”工作纪律，监督各市场监管员认真遵守，切实维护市场监管部门的形象。

（二）“一书一簿”使用方面

提升内容：重“形式”，轻“内容”， 个别县市区未向责任主体认真全面宣讲交底书内容，未按要求使用检查记录簿。

提升措施：

1、必须规范使用“一书一簿”。交底书的使用，要以正规的场合和严肃的形式，向责任主体宣讲相关内容，使之知晓市场监管的内容、程序、方式等。记录簿要按照市场监管的实施方式及时填写检查内容，粘贴整改通知单和整改报告，做到检查留痕迹，尽责有凭据。

2、督促各建设责任主体认真履行交底书规定的责任和义务，并建立健全各种资料。

3、对县市区督导考核时，被抽查项目的“一书一簿”使用情况要作为检查的重要内容和依据。

（三）施工现场检查方面

提升内容：重一般性“检查”，轻深入“调查”。

提升措施：

1、认真贯彻落实住建部新修订的《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处办法》，熟练掌握违法行为的认定标准和查处办法。

2、将市场检查向执法调查延伸，对市场检查中发现的违法违规行为，及时立案调查，进入行政处罚程序，努力在违法发包、分包、转包和挂靠等违法行为的查处上实现突破。

（四）检查对象告知方面

提升内容：重“项目部”，轻“企业总部”，致使企业总部对检查情况不了解。

提升措施：

1、市场监管交底时，建管部门须留存企业法人和总部分管领导电话、邮箱和微信等联系方式。

2、市场监管部门对市场检查中发现的不良行为信息，及时以信件等方式送达企业法人和总部分管领导，使其尽快知晓，采取措施予以整改，并对有异议的事项及时申诉。

3、加强与企业总部的互通联动，发挥企业自主管理作用，增强市场监管成效。

（五）对违规问题处理方面

提升内容：重约谈、通报批评等“一般性手段”，轻依法行政的“法治化手段”。

提升措施：

1、掌握法规政策。通过开展法制管理培训等方式，加强对建筑法、行政处罚法、质量管理条例、市场管理条例、施工许可管理办法、转包挂靠认定办法、行政裁量基准和资质管理新标准等法律法规的学习，解决监管人员业务知识短缺问题。

2、加强部门衔接。搞好建管部门与建设主管部门负责行罚科室的工作衔接，全面、及时和有效地开展行政处罚工作，解决因部门工作脱节导致的等靠拖和推诿扯皮现象。

3、严格处罚程序。对发现的违法违规问题，严格立案、调查笔录、提出书面意见、告知、听证和下达处罚决定等法定程序，解决处罚程序不合法问题。

4、恰当裁量案件。对违法违规案件，按照基准恰当裁量，解决处罚偏重偏轻问题。

（六）劳务管理方面

提升内容：重专人管理、实名制、维权公示、层级监控等“制度要求”，轻劳务管理“机构建立”，影响了劳务管理制度更加有效的落实。

提升措施：

1、进一步明确企业劳务管理机构设置。提倡建筑施工企业总部设置专门的劳务管理机构。各施工现场要全部成立劳务管理领导小组，总包企业总部分管生产或清欠的领导为组长，分公司分管领导和项目经理为副组长，劳务员、专业分包和劳务分包企业的法人及项目负责人为成员。施工现场劳务管理领导小组（见附件1）要在施工现场上墙张贴，并报市场监管部门登记备案。

2、进一步明确劳务员的职责。各施工企业施工现场必须配备劳务员。劳务员作为项目管理班子的组成人员，应认真履行以下职责：（1）登记劳务人员的基本身份信息，（2）掌握劳务人员的培训和技能状况，（3）了解劳务人员的从业经历，（4）记录考勤，（5）记录劳务人员的诚信信息，（6）负责劳务工资结算及支付，（7）负责劳务人员的动态监管和劳资纠纷调处。各施工企业要将该职责（见附件2）在施工现场上墙张贴。

3、进一步修订劳务工维权告知牌。劳务工资政策更新为《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）和《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2016〕1号文件全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（鲁政办发〔2016〕41号）有关内容，增加市场监管部门和市场监管员，增加企业欠薪处理部门及联系电话。劳务工维权告知牌见附件3。

4、进一步修订市场监管交底书。交底对象增加劳务分包栏，对劳务队伍实行进场后单独交底，总包企业同时参加。

（七）市场监管手段方面

提升内容：重“传统手段”，轻“信息化手段”，特别是未发挥互联网在市场监管中的重要平台作用。

提升措施：

1、开展建筑企业信用评价。各县市区市场监管部门要充分发挥 “一体化”平台的监管作用，及时上传良好和不良信用信息，搞好市县联动，强化动态监管，确保信用考核评价工作有效开展。

2、引导和鼓励县市区和企业运用网络手段强化对施工现场从业人员的动态监管。支持企业建立局域网，设置门禁系统，对施工现场作业人员进行监管，对劳务用工实现远程监控。

3、建立建筑市场监管微信公众号。及时发布法规政策，通报监管情况，公示违规行为，传递监管动态。

4、办好潍坊建筑业信息网“市场检查简报”和“不良信用信息公示”栏目。对市场监管中发现的违法违规行为及时在网上公示，作为信用评价考核扣分的依据。

（八）职能部门联动方面

提升内容：重“联合检查”，轻“联合把关”，各职能部门未形成市场监管的强大合力。

提升措施：

1、与审批服务大厅联动。对前期建设项目拖欠工程款和劳务工资、违法违规处罚执行未到位的建设单位，不予办理新项目的施工许可手续。

2、与质量安全监督部门联动。未办理施工许可手续的工程项目，质量安全监督部门不提前介入；拖欠工程款和劳务工资的工程项目，一律不得复工、开工，质量监督部门不予竣工验收备案。

3、与房屋预售管理部门联动。对未按合同约定拨付工程款，导致劳务工资拖欠的开发单位，不得办理商品房预售许可证。

4、与开发管理部门联动。将开发单位违法违规行为，及时通报开发管理部门，作为信用评价和资质考核的依据。

5、市县两级联动。对违法违规的企业和从业人员，县市区要及时从监管平台上上报不良信息。市建管部门对违法违规企业和人员做出的处理意见，县市区要认真贯彻落实。市建筑市场督导考核组签发的处罚建议书，县市区要限期办结回复，严禁包庇纵容。

三、工作要求

（一）加强组织领导。开展建筑市场规范管理提升年活动，是巩固建筑市场规范管理年活动成果，提升建筑市场规范化管理水平的一项十分重要的工作。市住建局成立潍坊市建筑市场规范管理提升年活动领导小组（名单见附件4），各县市区务必高度重视，加强领导，精心组织。要以这次活动开展为契机，认真排查梳理市场监管中存在的不规范问题，对照方案，完善措施，确保将提升任务落到实处，进一步推动辖区内市场监管工作走上规范化、制度化和标准化的轨道。

（二）认真督导考核。各县市区要按照提升年的要求，将任务落实到责任科室和市场监管员，坚持每季度对市场监管员监管的项目进行一次督导考核，对发现的问题及时研究解决。市建工处每半年对县市区进行一次督导考核，重点考核提升内容落实情况，考核情况在全市通报。

（三）搞好工作调度。各县市区要将提升年活动进展情况、经验做法、工作成效和典型案例等，及时报送市建工处。认真落实县市区在建工程项目和建筑市场违法违规行为查处半年报送制度。各县市区要建立情况调度和统计制度，明确具体工作人员，负责信息报送工作。

附件：

1、施工现场劳务管理领导小组

2、劳务管理员职责

3、建筑劳务工维权告知牌

4、潍坊市建筑市场规范管理提升年活动领导小组成员名单

附件1

施工现场劳务管理领导小组

为加强施工现场劳务用工管理，做好劳务工资发放工作，××工地特成立劳务管理领导小组，人员组成如下：

组  长：                                   联系电话：   

企业总部分管领导:                               ***           

副组长：

企业基层单位分管领导:                           ***

工程项目经理:                                   ***

企业总部劳务人员欠薪协调负责人                  ***

成  员：

劳务员:                                         ***

技术主管:                                       ***

专业分包队伍法定代表人:                         ***

专业分包队伍项目负责人:                         ***

劳务分包队伍法人:                               ***

劳务分包队伍项目负责人:                         ***

附件2

劳务员职责

施工现场必须配备劳务员，建立健全劳务人员的登记、合同签订、考勤、工资发放等实名制管理制度，对劳务用工做到人员底数清、基本情况清、出勤记录清、工资发放清、进出项目时间清。劳务员作为项目管理班子的组成人员，应认真履行以下职责：

（1）登记劳务人员基本身份信息；

（2）掌握劳务人员培训和技能状况；

（3）了解劳务人员从业经历；

（4）记录考勤；

（5）记录劳务人员诚信信息；

（6）负责劳务工资结算及支付；

（7）负责劳务人员动态监管和劳资纠纷调处。

附件4

潍坊市建筑市场规范管理提升年活动

领导小组成员名单

组  长：崔华东  市住建局副局长

副组长：刘东民　市建工处主任

程  勇  市建工处书记

穆春刚  市住建局工程科科长

成　员：宋贤德  市建工处副主任

王学进  市建工处副主任

彭玉刚  市建工处副主任

房孝建  市建工处副主任

丁士刚  市建工处副主任

        房瑞尧  市建工处市场管理一科科长

        董绪平  市建工处清欠科科长

韩  梅  市建工处劳保科科长

赵孔涛  市建工处市场管理二科副科长

领导小组办公室设在市建工处, 房孝建兼任办公室主任，房瑞尧、赵孔涛兼任办公室副主任。

联系人及电话：房瑞尧 13573689186

              赵孔涛 13605368608